No hay revolución de Francisco en la nueva arquitectura de la Curia romana . Fiel a sí mismo, el Papa jesuita cree más en reformas que no dependan de cambios estructurales e institucionales.
El análisis es del historiador italiano Massimo Faggioli , profesor de la Universidad de Villanova , en un artículo publicado por La Croix International , 29-03-2022. La traducción es de Moisés Sbardelotto .
Según él, "la nueva constitución apostólica es uno de los actos legislativos más importantes que ha llevado a cabo Francisco desde su elección en 2013. Pero es demasiado pronto para decir si cambiará fundamentalmente la Curia romana como las reformas de 1588 (después de Trento ), de 1908 (tras la caída de los Estados Pontificios ) y de 1967 (tras el Concilio Vaticano II )".
“El Praedicate Evangelium llega en un momento que recuerda aquel período de transición de la primera mitad del siglo XIX – recuerda el historiador. Siguió a la tormenta de la Revolución Francesa y la ocupación final de Roma por Napoleón (1849) y se prolongó hasta 1870, con la caída de los Estados Pontificios , que en la historia de la Curia fue un cambio aún más cargado de consecuencias que el Vaticano II ”.
Y asegura:
“Pero no hay duda de que el Praedicate Evangelium es una reforma de la Curia romana típica de la Iglesia posterior al Concilio Vaticano II ”.
Aquí está el texto.
En los últimos dos siglos, especialmente desde la era de las revoluciones políticas que comenzó a fines del siglo XIX, el papado ha estado sujeto a varios tipos de presiones sociales y culturales para reformarse. Y eso incluye la reforma de la Curia romana .
En el preámbulo de su nueva constitución apostólica, Praedicate Evangelium , el Papa Francisco menciona las fechas más importantes en la historia de la Curia Romana : su fundación en la dispensación moderna en 1588 y las reformas que siguieron desde entonces – por Pío X en 1908, Pablo VI en 1967 y Juan Pablo II en 1988.
La última reforma que acaba de realizar Francisco sólo puede entenderse en esta perspectiva histórica.
En primer lugar, cabe señalar que la estructura básica de la Curia romana que se detalla en el Praedicate Evangelium es notablemente similar a la que creó Sixto V en el siglo XVI después del Concilio de Trento (1545-1563).
Un cambio es que ya no hay un dicasterio superior a todos los demás. Fue el Santo Oficio en el siglo XVI, luego se convirtió en Congregación Consistorial (para el nombramiento de los obispos) a partir de 1908, mientras que Pablo VI colocó la Secretaría de Estado en lo más alto del organigrama.
Ahora, hay una igualdad declarada entre todos los dicasterios.
Hablar de “revolución” es prematuro
Pero no hay ninguna revolución de Francisco en la arquitectura de la Curia romana .
Fiel a sí mismo, el Papa jesuita cree más en reformas que no dependan de cambios estructurales e institucionales. Hay un cambio de nombres de congregaciones a dicasterios, pero sigue siendo una estructura centrada en el sistema de las llamadas congregaciones permanentes.
Es diferente del modelo de congregaciones ad hoc que era dominante antes de 1588 y fue reemplazado por el sistema actual, pero que sobrevivió en algunas formas hasta el siglo XIX.
Esta transición a departamentos permanentes, cada uno encabezado por un cardenal o un obispo, se solidificó entre finales del siglo XIX y principios del XX con la desaparición del sistema de congregaciones ad hoc .
Praedicate Evangelium continúa en esta trayectoria, lo que lleva a una profesionalización de las élites administrativas, pero también da menos espacio a las consultas colegiadas entre los cardenales en Roma .
A pesar de la intención declarada de reducir el número de dicasterios, continúa la expansión de la burocracia vaticana.
Veremos los efectos en el número total de empleados solo después de que la nueva constitución entre en vigencia el 5 de junio de 2022 y después de que se creen oficialmente los departamentos permanentes, que son más que antes.
Praedicate Evangelium enumera 28 departamentos permanentes, desde dicasterios, tribunales, oficinas y unidades de actividades económicas y financieras. Pastor Bonus , de Juan Pablo II , a partir de 1988, enumera 24 entidades. El aumento en el número no es una sorpresa.
De defender la doctrina a predicar el Evangelio
Es interesante ver que el primer dicasterio de la lista ya no es la oficina a cargo de la ortodoxia: el Dicasterio (ya no es la Congregación) para la Doctrina de la Fe. El Santo Oficio , como se llamaba antiguamente, fue considerado como la entidad principal de la Curia romana desde el siglo XVI.
Pero el número uno en la lista ahora es el Dicasterio para la Evangelización . Esto es exactamente 400 años después de que su predecesora, la Congregación de Propaganda Fide , fuera fundada en 1622 y pronto se convirtió en una de las oficinas más poderosas en la historia de la Curia romana .
El Praedicate Evangelium también establece un nuevo Dicasterio para el Servicio de la Caridad . No había paralelo a eso hasta ahora.
Lo que no es nuevo es el nombre y la función de las entidades financieras: en este sentido, la reforma de la Curia de Francisco es una reforma gradual, que se ha ido realizando paso a paso durante los últimos años, sin seguir ningún tipo de maestro plan.
Pero es importante señalar que la Secretaría de Economía no está entre los dicasterios de primera clase: este es uno de los efectos y una de las respuestas a los intentos fallidos del cardenal George Pell de elevar esta secretaría al nivel de Secretaría . de Estado
El mayor cambio, y uno que ha sido aclamado (a veces ingenuamente) como revolucionario por los principales medios de comunicación, se refiere a la posibilidad de ver más hombres y mujeres laicos en puestos clave en el Vaticano .
Aquí se necesitan algunas palabras de precaución.
Realismo con expectativas
La primera palabra de advertencia: una de las mayores novedades de la reforma de Pablo VI en 1967 fue la internacionalización de la Curia romana . Es decir, traer más personal no italiano a un sistema que los italianos habían dominado durante siglos.
A su manera, fue una petición del Vaticano II y difícilmente podría haberse evitado. Sabemos que en el último medio siglo, la internacionalización nos ha traído resultados mixtos.
Ahora bien, una de las mayores novedades de la reforma de la Curia de Francisco es la posibilidad de tener laicos y especialmente mujeres al frente de los dicasterios. Esto es potencialmente revolucionario. Pero las lecturas ideológicas de esto pueden generar expectativas injustificadas.
Será interesante ver cómo se aplicará el criterio de competencia, mencionado especialmente en el párrafo 129 sobre laicos y laicas: ¿competencia sobre qué y frente a quién?
Para muchos dicasterios, está claro que las personas más competentes profesionalmente serían hombres y mujeres laicos, pero existe una cuestión de equilibrio entre las identidades laicas y clericales que no puede resolverse en términos tecnocráticos de mérito.
La contratación de empleados y administradores laicos en las Universidades Pontificias de Roma y en las Universidades Católicas de los Estados Unidos es un ejemplo interesante.
Además, Praedicate Evangelium no indica ningún estándar de compensación para los expertos designados para funciones administrativas del Vaticano.
La contratación de hombres y mujeres laicos que trabajan en la administración eclesiástica también significa un mayor costo de personal en comparación con los clérigos, que reciben ingresos complementarios de sus diócesis u órdenes religiosas.
Podría haber otros problemas, por ejemplo, si los laicos y miembros laicos o líderes de la Curia Romana procedían de los nuevos movimientos católicos con sede en Roma.
Podrían proporcionar hombres y mujeres laicos católicos competentes, pero no exactamente representativos del católico promedio en la Iglesia global.
El hecho es que el término “católico laico” hoy significa cosas muy diferentes a las de la época del Vaticano II .
El riesgo de una burocracia subordinada
Una segunda advertencia: durante la conferencia de prensa de presentación del Praedicate Evangelium , uno de los principales canonistas de Roma , Gianfranco Ghirlanda SJ , dijo que tener laicos y mujeres en roles clave en la Curia romana es posible a través de una reinterpretación del canon. 129 del Código de Derecho Canónico .
Este canon sólo permite a los sacerdotes, aquellos que han sido ordenados sacramentalmente al presbiterio, ejercer el poder de jurisdicción en la Iglesia.
Pero Praedicate Evangelium dice que tal jurisdicción se ejerce después de recibir la "misión canónica" de las autoridades de la Iglesia, no de la ordenación sacramental.
Esto puede ser un cambio positivo, pero también conlleva riesgos. Ocupar un puesto determinado por el poder que emana del sacramento da también cierta independencia de la Iglesia institucional (hay siglos de debates al respecto, también en el Concilio Vaticano II , sobre la naturaleza del episcopado).
El resultado perverso de las nuevas interpretaciones podría ser una curia romana formada por laicos y laicas, pero dentro de un sistema eclesiástico de fidelidad y obediencia propio de una burocracia más servil, no menos.
La Pontificia Comisión para la Protección de los Menores ya no está atrapada en el limbo institucional respecto a la Curia Romana en el que se encontraba desde 2014, cuando Francisco la creó.
Ahora forma parte del Dicasterio para la Doctrina de la Fe . Tendremos que esperar y ver si este cambio ayuda o no a la autoridad e independencia de la comisión.
Cambios en el rol y función del Secretario de Estado
Un punto clave será el papel del Secretario de Estado . Parece que Francisco ha optado por reducir su protagonismo frente al protagonismo absoluto que le dio Pablo VI en 1967.
Todos los departamentos están ahora al mismo nivel, y se ha perdido o debilitado el papel tradicional de la Secretaría de Estado como “director de tránsito” o su función de filtro. No está claro si esto acelerará el trabajo de la Curia o no.
Además, según Praedicate Evangelium , el secretario de Estado no necesita ser cardenal ni siquiera sacerdote.
Pero es difícil imaginar un secretario de Estado laico o laica, porque tendría que tratar, en nombre del Papa, con obispos y cardenales desde una posición de inferioridad jerárquica.
El caso es que la figura del Secretario de Estado vaticano no tiene nada en común con las cancillerías de otras Iglesias cristianas, particularmente de la ortodoxia oriental .
La Secretaría de Estado representa una de las características del gobierno de la Iglesia Católica , la más global y “política” de todas las Iglesias.
Cuando el papado perdió su poder temporal en 1870 con la caída de los Estados Pontificios , no renunció a todas sus instituciones de estilo estatal. Y otra cuestión importante que obviamente no aborda la constitución apostólica es hasta qué punto la Secretaría de Estado seguirá siendo italiana.
Por impopular que parezca, ser italiano ha ayudado a los secretarios de Estado a navegar las turbulentas aguas de la política intravaticana, eclesiástica y secular. Pero también los hizo más sujetos a una interpretación parroquial de su papel (ver el caso del cardenal Tarcisio Bertone , 2006-2013).
Experiencias recientes de no italianos a cargo de la Secretaría de Estado cobran más sentido con un Papa italiano (ver Cardenal Jean-Marie Villot , 1969-1979). Pero es mucho más probable que haya más secretarios de Estado no italianos que laicos.
El ejercicio de la primacía papal
Una de las mayores sorpresas es que el Praedicate Evangelium nunca menciona el “Consejo de Cardenales” , un organismo que Francisco creó en abril de 2013, exactamente cuatro semanas después de su elección.
La decisión de no incluir el "concilio privado" en la nueva constitución apostólica aseguró a la vieja guardia del Vaticano que el Papa implementó la reforma, no la revolución.
Crear un rol permanente para un “Consejo de Cardenales” que ayude al Papa a gobernar la Iglesia y la Curia estaría más cerca del cambio revolucionario.
Habría sido también una forma de ser fiel a una de las peticiones formuladas durante el Concilio Vaticano II , que Pablo VI interpretó pero en cierto modo traicionó con su decisión de crear el Sínodo de los Obispos en 1965.
Esto también significa que Francisco le ha otorgado a su(s) sucesor(es) la libertad de decidir si continuar o no con el “Consejo de Cardenales” .
En general, la relación entre el Papa, los cardenales y la Curia ha sido históricamente compleja.
Tanto la Curia Romana como el Sínodo de los Obispos son extensiones de la primacía papal. Todavía no está claro cómo podría cambiar la relación entre la Curia y el Sínodo con el Praedicate Evangelium .
Será especialmente importante observar las etapas siguientes y finales del proceso sinodal que conducen a la asamblea del Sínodo de los Obispos de octubre de 2023. El objetivo declarado del Papa al presentar este proceso es hacer de la sinodalidad una nueva forma de ser Iglesia.
También hay un interrogante similar sobre la relación entre las reuniones de todos los prefectos de la Curia, el secretario de Estado y el consistorio de todos los cardenales del mundo, que el Papa puede convocar ( Francisco lo hizo solo una vez, en 2014 ). ) para discutir temas particularmente importantes (cf. Praedicate Evangelium , párrafos 34-35).
Finalmente, será interesante saber cómo responderá la nueva Curia a las demandas de una forma más sinodal de preparación para las visitas “ad limina” de los obispos diocesanos a Roma una vez cada cinco años y los nombramientos episcopales.
Los australianos, por ejemplo, solicitaron esto en el contexto del Consejo Plenario que se realiza en su país. Queda por ver cómo la aplicación de Praedicate Evangelium responderá a estas propuestas.
Renovación en un tiempo de transición
En conclusión, la nueva constitución apostólica es uno de los actos legislativos más importantes que ha realizado Francisco desde su elección en 2013.
Pero es demasiado pronto para decir si cambiará fundamentalmente la Curia romana como las reformas de 1588 (después de Trento ), 1908 (después de la caída de los Estados Pontificios ) y 1967 (después del Vaticano II ).
Mucho dependerá de los estatutos de los dicasterios individuales y de las personas que serán contratadas para trabajar en todos los niveles. También dependerá del tipo de obispos que se designen en todo el mundo y que tendrán que interactuar con la Curia desde sus diócesis y conferencias episcopales.
Praedicate Evangelium llega en un momento que recuerda ese período de transición en la primera mitad del siglo XIX.
Siguió a la tormenta de la Revolución Francesa y la ocupación final de Roma por parte de Napoleón ( 1849) y duró hasta 1870, con la caída de los Estados Pontificios , que en la historia de la Curia fue un cambio aún más importante que el Vaticano II .
Pero no hay duda de que el Praedicate Evangelium es una reforma de la Curia romana típica de la Iglesia posterior al Concilio Vaticano II .
Abarca todas las incertidumbres de la teología católica sobre las instituciones, que todavía intenta encontrar un equilibrio entre urbs y orbis , primado y episcopado, burocracia y carisma.
Es interesante notar que esta reforma fue publicada en medio del “proceso sinodal”, no después. Pero evidentemente también era una prioridad publicar la constitución apostólica antes del final del pontificado y el próximo cónclave.
Sinodalidad con una Curia más papal
Hay algunas tensiones positivas y algunas posibles contradicciones. La sinodalidad es un concepto clave para el pontificado de Francisco , pero la Curia romana se basa en un "sistema consistorial", que existía antes del concepto moderno basado en Congregaciones o Dicasterios.
Era más “sinodal” que el que vino después de 1588, en el que todos rinden cuental Papa, pero en un sistema de silos.
La Curia imaginada y mapeada por el Praedicate Evangelium puede volverse menos romana y menos clerical, pero ciertamente será una Curia más papal.
Recordemos que esta reforma tuvo lugar y debe funcionar en el contexto de un Colegio Cardenalicio globalmente más diverso que nunca.
Individualmente, los cardenales de hoy están más cerca de Francisco , pero también están más distantes física y culturalmente de Roma . Esto tendrá un impacto en el comportamiento de la Curia romana hacia la Iglesia de la “periferia”.
La Curia ha cambiado a lo largo de la historia, pero muchos de estos cambios se han producido no solo por ideas teológicas o luchas de poder en la Iglesia.
También ocurrieron debido a eventos mundiales: guerras (en Europa en el siglo XIX), crisis financieras (por ejemplo, la gran depresión de 1929), descolonización (no menos influyente que el Vaticano II ).
En este sentido, es interesante que la posible disminución del papel del Secretario de Estado se produzca en un momento en el que, a causa de la guerra de Ucrania , su papel de coordinación y ayuda al Papa es más importante que hace ocho años. cuando las discusiones sobre una nueva constitución apostólica.
una lección de la historia
Aún queda mucho por ver. Pero podría ser útil volver a la historia de nuevo.
Corría el año 1814, y un sacerdote romano de nombre Mons. Giuseppe Antonio Sala envió un memorando sobre la reforma curial al Papa Pío VII .
Sala era un experto en la administración del Vaticano y ofreció al Papa una lectura pragmática de la posrevolución francesa como una forma de reformar la Curia romana sobre la base de los principios modernos de gobierno y administración.
“El público creía, y los buenos esperaban con impaciencia, que, luego de las duras lecciones recibidas en el curso de la Democracia, se iniciaría un nuevo orden de cosas tanto en el sistema religioso como en el sistema político”, dijo.
“Ambos, sin embargo, estaban decepcionados. Salvo algunas reformas más aparentes que sustanciales, más económicas que eclesiásticas, enseguida pululan los viejos desórdenes y se suman otros nuevos”, observa Sala .
Los cambios radicales que él y otros esperaban se materializaron solo muchas décadas después, y en su mayoría en forma de consecuencias no deseadas debido a la caída de los Estados Pontificios en 1870.
Solo con el paso del tiempo podremos ver si los efectos reales de Praedicate Evangelium estarán a la altura de nuestras expectativas de un nuevo orden de cosas en Praedicate Evangelium .
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