"Un programa de Renta Básica Universal debe pensarse como una puerta de entrada a una vida más autónoma", dicen Nilce Aravecchia , arquitecta y urbanista, profesora de FAU USP, Laryssa Kruger Costa , maestría en Arquitectura y Urbanismo de FAU USP y Rodrigo Toneto , Máster en Economía de la FEA USP, en un artículo publicado por A Terra é Redonda , 11-11-2020. Aquí está el artículo .
La crisis sanitaria ha movilizado a economistas con distintas orientaciones en defensa de la Renta Básica . Pero es evidente la disputa por los significados del término, que se materializa tanto en las concepciones en torno al diseño que llegaría a tener la política, como en las luchas esencialmente políticas. Presentamos aquí una reflexión sobre la RBU basada en el legado de los gobiernos del PT en Brasil con respecto al Programa Bolsa Família y el reconocimiento de las nuevas condiciones del mercado laboral, afectado tanto por la crisis económica, como por las reformas de carácter fiscal y restricción de derechos.
Partimos de la preocupación, que ante un contexto de predominio de formas de vida urbanas, la La Renta Básica , desvinculada de las bases territoriales, puede implicar la reproducción de más desigualdad . O al menos, dar lugar a soluciones que se adapten menos a las necesidades locales y, por lo tanto, no alcancen los resultados potenciales.En este sentido, es ineludible recuperar el papel de los gobiernos del Partido de los Trabajadores ( 2002-2016 ) en la implementación a escala de políticas redistributivas, destacando Bolsa Família . También buscamos un enfoque que consideramos necesario, una mirada a la explotación de los trabajadores desde la división racial y sexual del trabajo y su relación con la insostenibilidad del patrón depredador de ocupación urbana. La reflexión busca convergencias entre las luchas, lo que puede sugerir la implementación de programas de redistribución de ingresos más integrados a las necesidades de cada territorio.
Desde la década de 1980, el trabajo reproductivo se ha reorganizado sobre una base de mercado en las economías de los países ricos. Silvia Federici llama la atención sobre este proceso, que en el Norte Global transfirió parte de los deberes domésticos a las mujeres inmigrantes del Sur , planteando una nueva pregunta para la lucha feminista.. La computadora ingresó al mundo doméstico, pero la automatización no alcanzó las actividades necesarias para la reproducción. Devaluado y entendido como un asunto privado y responsabilidad de las mujeres, el trabajo reproductivo generó nuevas cadenas de vulnerabilidad social y económica. Comercializado, fue desplazado hacia los más pobres, que trabajan como sirvientas o cuidadoras, promoviendo capas superpuestas de desigualdades entre las mujeres [i].
Esta lógica se vio acrecentada por la pandemia provocada por el virus Covid-19 , que llegó a producir una crisis económica sin precedentes , y a nivel mundial, pero con mayor intensidad en países sometidos a ajustes económicos que promueven recortes en los servicios sociales, parece. nuevamente como una crisis del trabajo reproductivo . Las mujeres pobres enfrentan el trágico dilema: ¿continúan trabajando y se exponen a las enfermedades, o se quedan en casa y se exponen a la miseria? El contexto provocó una nueva reflexión.
El análisis de Silvia Federici , que parte de una perspectiva de género para comprender la dinámica geopolítica internacional de la explotación laboral, puede ser válido para contextos nacionales, especialmente metropolitanos e intraurbanos. ¿Qué significa que miles de mujeres viajen todos los días, muchas de ellas a lo largo de muchos kilómetros, para realizar trabajos domésticos mal remunerados y en gran medida precarios?
Según datos de la PNAD ( Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares ) [ii], hay más de seis millones de trabajadores domésticos en Brasil , en su mayoría mujeres negras, pobres y con bajo nivel educativo. En este universo aún deben incluirse más de cuatro millones que laboran en el sector informal , situación que crece a un ritmo más acelerado que el ingreso de personas a este mercado. Cabe considerar que, en el contexto de una crisis económica, el servicio de " limpieza diaria " se presenta muchas veces como la única alternativa de supervivencia, una realidad para muchas mujeres pobres , y más aún para las madres solas.
Las actividades domésticas mal pagadas en la casa extraña, los largos desplazamientos, la vivienda precaria, la delegación, muchas veces involuntaria, de mujeres pobres que cuidan de sus propios hijos a terceros, aseguran la reproducción de la clase media trabajadora asalariada. Mientras tanto, los empleados mejor remunerados disfrutan de buenas condiciones de vida y tienen salarios suficientes para acceder a la educación privada y los servicios de salud. Tales distinciones producidas por el sistema, promueven la división entre los propios empleados y trabajadores .
La situación de saqueo [iii] a la que están sometidas tantas mujeres se ha abierto en la crisis de salud , cuando muchas fueron obligadas por sus contratistas a continuar con su trabajo. Expuestos al virus en la primera hora, los trabajadores domésticos en los hogares de las personas que regresaron de un viaje internacional, estuvieron entre las primeras víctimas de Covid-19.[iv]. Si el virus no distingue entre seres humanos, la desigualdad con la que se ha extendido la enfermedad da testimonio de las condiciones de injusticia en el país. La necesidad de trabajar para sobrevivir, la exposición al transporte público, las condiciones de vivienda desfavorables para los más pobres y la falta de saneamiento básico en muchos barrios, obstáculos para la adopción de hábitos de higiene, tan simples como esenciales, son elementos que Los cruzados explican las mayores tasas de mortalidad en los barrios donde los trabajadores, debido a su ubicación y condiciones de vivienda, estaban más expuestos a la propagación de la enfermedad [v].
La figura de Brasil en las noticias internacionales como contraejemplo en el tratamiento de crisis de salud . Sin la adopción de medidas de aislamiento contundente, inmerso en una crisis política en la que el propio Presidente de la República apostó por posiciones negativas con respecto a la comunidad médica y científica, yendo en contra de todas las recomendaciones de una coordinación federativa de acciones para una lucha más eficaz contra la propagación. enfermedad y los medios para su tratamiento. El país vive la tragedia diaria de contar sus muertos, a niveles tanto esperados como inaceptables.
Al mismo tiempo, la crisis económica y la profundización de una agenda de ajuste fiscal desde 2016, ha impulsado la precariedad del trabajo en Brasil , y ha surgido una nueva categoría de trabajador en el panorama de las grandes ciudades. La figura del repartidor, previamente identificada como “ motoboy ” para el uso de motocicletas como medio de transporte, se incrementó por los ciclistas que literalmente llevan la reproducción de los trabajadores formales sobre sus espaldas. La demanda de servicios a través de aplicaciones de Internet plantea la situación de explotación de estos individuos gestionados por sistemas digitales de empresas que eluden los lazos laborales basados en las nuevas tecnologías. Con el fenómeno pandémico, la mayor adhesión de la clase media al aislamiento social anticipó la expansión de la llamada " oficina en casa ", que se había ido adoptando lentamente con la expansión de la automatización y los procesos digitales.
Los trabajadores del servicio de reparto , ya expuestos al tráfico violento, también comenzaron a sufrir la exposición al virus, ya que las empresas no ofrecen equipos de protección ni espacios para descansar y adoptar medidas de higiene. La bajísima remuneración de este trabajo dibuja la cruel paradoja: cuanto más necesario y demandado, más objeto de explotación . La ausencia de relación laboral con las empresas hace que parte de la responsabilidad bajo la baja remuneración del personal de entrega se transfiera al consumidor, a través de la "propina". La apelación a la caridad y la benevolencia es complementaria a la evidente supresión de derechos .
El término “ uberización del trabajo ” se ha utilizado para caracterizar la impersonalidad en formas de explotación, cuya lógica invade innumerables profesiones sin distinción. Pero la generalización genera una nueva invisibilidad sobre el trabajo que exige un mayor esfuerzo de los cuerpos, el necesario para la reproducción y menos susceptible a los procesos de automatización, sobre los que recaen las formas más duras de explotación . Puede observarse que los procesos de automatización se utilizan de dos formas. En la denominada dimensión productiva restan esfuerzo físico, pero en el ámbito del mundo reproductivo su uso es solo para invisibilizar el esfuerzo corporal, que hasta ahora ha demostrado no estar totalmente automatizado, y cada vez más se gestiona en bases de mercado, ahora a través de aplicaciones. En este proceso, si el trabajo reproductivo fue realizado principalmente por mujeres pobres, la masa de desocupados producida por los ajustes neoliberales, transfiere parte de esa carga a otras redes de explotación. El caso de los mensajeros es paradigmático. La condición a la que son sometidos en este servicio, también abre la división racial del trabajo, que perpetúa las condiciones más desoladas sobre la población pobre y mayoritariamente negra, en este caso, los hombres.
El hallazgo abre una perspectiva crítica a la conducción de las políticas públicas, que se han venido desarrollando a un ritmo por debajo de las necesidades sociales. Los avances en su implementación tienden a garantizar de manera más inmediata el funcionamiento de la denominada sociedad laboral productiva, avanzando sólo más lentamente en la perspectiva amplia de derechos. Los servicios públicos fueron los primeros en sufrir los ajustes neoliberales que tienden a reducir su alcance. El transporte público de baja calidad e insuficiente, por ejemplo, es una de las formas de explotación más naturalizadas y, por tanto, invisible. Los medios que operan por encima de su capacidad aún garantizan ganancias en los grandes viajes diarios, en los que la dimensión expoliativa de la reproducción se vuelve más acumulación de capital., sin tener en cuenta las normas mínimas de seguridad y comodidad de los trabajadores.
Lo mismo ocurre con las plazas insuficientes en las guarderías. Cuando se habla de cuidado infantil, nuevamente el costo recae en las mujeres y aún más en las madres solas. Trabajadores domésticos , cuidadores o auxiliares de diversos trabajos con remuneración mínima, vendedores independientes de productos industrializados, al mismo tiempo ejercen labores reproductivas y de cuidado de los familiares en sus propios domicilios, intensificadas durante la pandemia. Esta mano de obra es absolutamente esencial para mantener los niveles de acumulación. Para que ocurran las transformaciones estructurales es necesario darles visibilidad, para que las políticas públicas se implementen con el objetivo de satisfacer las necesidades humanas, y no alimentar esta misma acumulación.
Por tanto, creemos fundamental pensar en la Renta Básica , no como una simple acción redistributiva en sentido macroeconómico, sino desde el reconocimiento del trabajo reproductivo como base del proceso de explotación capitalista. Un medio para construir la autonomía de los cuerpos explotados y alienados de su propia condición. Lo que, a su vez, puede verse como uno de los logros asociados al Programa Bolsa Família ( PBF ).
Como se sabe, Bolsa Família es un programa de beneficios enfocado a familias pobres y extremadamente pobres , diseñado con condicionalidades en las áreas de educación y salud. Como resultado de la unificación de programas de menor escala, como Bolsa Escola y Bolsa Comida, creados durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso , el PBF , creado en 2004, gana relevancia y escala progresiva y nacional desde los gobiernos del PT.
Sirviendo aproximadamente a 13 millones de familias en todo el país y a bajo costo, el programa ya ha sido evaluado de varias formas. Estas evaluaciones arrojan resultados muy positivos, por lo que actualmente existe una consolidación de estos análisis y un relativo consenso sobre su éxito [vi].
Un estudio de evaluación del programa [vii] sugiere que los municipios que experimentaron el mayor crecimiento del PIB y del ingreso per cápita fueron los que recibieron la mayor cantidad de recursos de los programas de transferencia social de ingresos. En estos municipios también hubo una mayor reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos . El artículo, que presenta un análisis de panel de municipios entre 2004 y 2010, controlados tanto por efectos fijos como por tendencias específicas para cada municipio, señala que el PPD se relaciona positivamente con el aumento del PIB municipal y el ingreso per cápita, incluso después de estos control S.
El PPD también afecta positivamente la asistencia escolar a través de condicionalidades, lo que tiene efectos positivos en el aumento de la escolaridad y contribuye a la reducción del trabajo infantil . [viii] Otro estudio [ix] mostró la ausencia del llamado “efecto de pereza” asociado al programa, concluyendo de una muestra de más de 3 millones de personas que las posibilidades de que los beneficiarios del PPD permanezcan en el empleo son mayores que para los no beneficiarios del programa.
Es a partir de esta experiencia real, del alcance numérico que la caracterizó como política social de masas, y de los resultados económicos que ha impulsado en algunos territorios, que el país puede pensar en una política de transferencia de ingresos más atrevida.
Las mujeres fueron las principales beneficiarias del mayor programa de transferencia de ingresos jamás implementado en Brasil , generando una autonomía sin precedentes para este segmento de la población. Además, la exigencia de condicionalidades como mantener a los niños en la escuela y la cartilla de vacunación actualizada aporta, a través del programa, una luz sobre la dimensión reproductiva.
Al mismo tiempo, el enfoque en asegurar lo mínimo necesario para la supervivencia ha colocado la vida humana como un principio básico de la política pública de hecho. En este sentido, el programa, así como las políticas de salud universal a través del fortalecimiento del SUS , invierte la lógica del sistema e impulsa la economía en función de las necesidades más inmediatas de los seres humanos.
La contraparte del cuidado de los niños que exige Bolsa Família , si por un lado aumentan las responsabilidades de las mujeres, dan visibilidad y construyen valor en el trabajo de cuidado. En el mediano y largo plazo, esto puede significar una transformación en cuanto a la atribución exclusiva de estos trabajos a las mujeres, impuesta por una sociedad estructuralmente machista y misógina .
La transformación cultural aún se debe a la importancia que tuvo el programa en la vida de las mujeres pobres , que son jefas solas del hogar, ya que el reconocimiento de sus roles expande el concepto mismo de familia, que en el ámbito institucional ya no se restringe al formato padre-madre. e hijos).
La Bolsa Familia también es una fuente importante de dinamismo en las economías locales. Junto con la apreciación del salario mínimo y los beneficios vinculados al mismo, el programa llevó las actividades económicas y las posibilidades de ingresos a territorios previamente marcados por la escasez y la pobreza. Parte de este dinamismo puede verse por el expresivo efecto multiplicador del PPD y otros beneficios sociales. Por ejemplo, la investigación de Marina Sanches , del departamento de economía de FEA / USP , encuentra que el efecto multiplicador de los beneficios sociales llega a 1,9, siendo aún mayor en tiempos de crisis. Es decir, por cada R $ 1,00 gastado en pensiones, el Beneficio de Pago Continuo ( BPC)), Bolsa Família , se genera R $ 1,90 de producto [x]. Estos programas, si están vinculados a formas más progresivas de tributación, pueden ser una base sólida para la sostenibilidad de un sistema universal de Renta Básica [xi].
En manos de la población más pobre , el dinero circula y transforma la dinámica local, ampliando la producción, los ingresos y el empleo. Así, la implementación de programas de transferencias monetarias tiene un impacto notable en el territorio beneficiado y muestra que se pueden pensar desde los municipios.
En este sentido, si el PBF había expandido su propio concepto de familia llegando masivamente a familias encabezadas por mujeres , la experiencia de Maricá , en Río de Janeiro , vino a demostrar la posibilidad de ampliar la autonomía económica de los municipios. La experiencia ha demostrado que los programas de transferencia de ingresos, si se integran con políticas para fomentar una economía solidaria, la agricultura urbana y periurbana, la educación y diversos eventos culturales, pueden significar acercar el trabajo productivo y el trabajo reproductivo, lo que lleva a cambios significativos. en la estructura familiar y en los roles de género convencionales en la estructura productiva tradicional.
La comprensión de los impactos territoriales del PPD llevó a la administración del PT en Maricá a implementar formas de integración entre la política de ingresos mínimos y el establecimiento de una moneda local, Mumbuca , que debe ser utilizada en la ciudad o en establecimientos acreditados en la región. El alto potencial multiplicador de estos programas, estimulado por el menor sentido de ahorrar en Mumbuca , ha establecido una red de comercio y producción que hacen de Maricá un ejemplo internacional. Además, la alta circulación de la moneda social y la limitación regional de su uso disminuyen el costo fiscal de la política de Renta Mínima., en comparación con lo que sería si el alquiler se pagara en reales. El municipio se destacó por sortear la crisis económica derivada de la pandemia Covid-19 [xii].
Las posibilidades abiertas por experiencias como esta apuntan a cambios estructurales en las realidades locales basados en un dinamismo económico que se origina en ingresos garantizados . La expansión de la actividad económica y los cambios sociales más profundos entran en un círculo virtuoso de retroalimentación en el que el mejoramiento de las condiciones materiales abre el camino a la autonomía moral, económica y política de los sujetos y especialmente de las mujeres beneficiadas, como Walquiria Leão Rego y Alessandro Pinzani , ya lo habían observado en el caso del PBF [xiii].
En Maricá , las costureras de la Minha Casa, conjuntos Minha Vida , beneficiadas por el programa de transferencia, venden sus productos a otros beneficiarios a cambio de alimentos producidos también en el territorio, estableciendo redes y vínculos económicos y solidarios. A partir de la política pública, los núcleos familiares, en sus diversas composiciones, tienen garantizado el derecho a la renta y se amplían las posibilidades de empleo. Esta transformación también permite una reestructuración del propio espacio familiar, donde hay más tiempo para los cuidados y los afectos, menos inseguridad sobre el futuro y más integración con la comunidad.
Y, a nivel municipal, para cambios estructurales, la implementación de la renta básica necesita una fuente de financiamiento continuo. El impuesto predial y territorial urbano ( IPTU)), aplicado progresivamente, para gravar a los grandes propietarios urbanos, parece ser el instrumento ideal para financiar un sistema de transferencia de ingresos sostenible, afectando directamente las desigualdades [xiv], ya que la valoración de la propiedad socialmente constituida durante todo el proceso de urbanización se trasladaría a la reproducción de los trabajadores. Un programa de ingresos que no está vinculado a temas territoriales no afecta directamente las desigualdades de ubicación históricamente cristalizadas o incluso las intensifica, si no proporciona un retorno económico al municipio y formas de financiamiento continuas y sostenibles, desplazando solo temporalmente parte del presupuesto público que no se reiniciará.
Así, los programas que consideran la Renta Básica Universal desde una perspectiva estrictamente económica en forma de seguro de renta, o impuesto a la renta negativo, limitan el alcance que este tipo de iniciativas es capaz de tener. Desde un punto de vista aún más liberal, si se vincula a la reducción y privatización de los servicios públicos, el RBU tiende a consolidar la reproducción en bases de mercado, implementándose en la lógica del bono de acceso a servicios básicos [xv]. Finalmente, cuando se entiende como una sustitución del trabajo productivo frente a los procesos de automatización, por ejemplo, el instrumento termina admitiendo al propio cuerpo como una mercancía, y restringe la dignidad humana a una relación de consumo.
De lo contrario, los procesos que entienden un programa de Renta Básica Universal como una puerta a una vida más autónoma, y no una puerta a una situación de pobreza, son capaces de transformar estructuralmente las economías locales y las relaciones de producción de mercancías. y reproducción de la vida. La atomización de la existencia como fenómeno estrictamente privado y la precariedad de las relaciones de cuidado y reproducción acentuadas por la pandemia exigen una transformación que lleve lazos colectivos a los hogares y los espacios públicos la reproducción de la vida, conjugando una transformación del entorno doméstico con una dinamización. territorios.
La experiencia Bolsa Família , por tanto, al ir más allá de lo planteado como objetivo más inmediato, planteó nuevas posibilidades y también nuevos retos para que un programa de transferencias monetarias sea más que eso y se constituya a partir de transformaciones más estructurales. .
Nota:
El Instituto Humanitas Unisinos - IHU promovió el ciclo de Renta Básica Universal (RBU) además de la justicia social . Vea la conferencia a continuación:
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