Economistas e investigadores del área aseguran que los recortes en las políticas públicas han agravado esta situación.
El reportaje es de Luana Ely Quintana, estudiante del curso de periodismo de Unisinos, publicado por Beta Writing,16-06-2021.
Brasil, que había salido del Mapa del Hambre en 2013 con el amplio alcance de las políticas públicas, vuelve a esta realidad en el estallido de la pandemia de Covid-19. La Red Brasileña de Investigación sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria(Red PENSSAN),como parte del proyecto VigiSAN, realizó una encuesta de población para analizar la inseguridad alimentaria en Brasil en el contexto de la pandemia de Covid-19. La encuesta se basó en una muestra probabilística de 2.180 hogares, representativa de la población general brasileña, considerando las cinco principales regiones del país (Norte, Nordeste, Medio Oeste, Sur y Sudeste) y la ubicación de los hogares (áreas urbanas y rurales).
Según la encuesta, unos 19 millones de brasileños se enfrentaban al hambre. Como era de esperar, considerando los impactos de la pandemia y las consecuencias de la alta desigualdad social que caracteriza a Brasil, la inseguridad alimentaria severa aumentó 19% en los hogares donde algunos residentes habían perdido su trabajo o había deuda, ambos debido a la pandemia.
"Hay, en Brasil, una desigualdad social que es el resultado de un modelo de desarrollo de la sociedad", dice Angélica Massuquetti, profesora del Programa de Posgrado en Economía de Unisinos, Angélica Massuquetti, sobre el país, que es uno de los países más desiguales del mundo.
Además de la desigualdad social, Eryka Galindo, de Medical Food for Justice : Power, Politics, and Food Inequalities in a Bioeconomy,del Lateinamerika Institut/Freie Universität de Berlin, de The Junior Research Group,señala que el desmantelamiento de las políticas públicas contribuye a este retorno del hambre en el país. Josué de Castro ya dijo que el hambre es una opción política. Al elegir el camino del desmantelamiento de estas políticas, los gobiernos les informan del grado de compromiso que tienen con la promoción de la seguridad alimentaria", dice.
Después de todo, ¿qué es el hambre?
Según la organización Oxfam Brasil —que trabaja en la búsqueda de soluciones al problema de la pobreza, la desigualdad y la injusticia, a través de campañas, programas de desarrollo y acciones de emergencia— la "SeguridadAlimentaria"es la garantía de todas las dimensiones que previenen la aparición del hambre (disponibilidad y acceso permanente a los alimentos, consumo pleno desde el punto de vista nutricional y sostenibilidad en los procesos productivos). Lainseguridad alimentaria,por otro lado, es la consecuencia directa del cambio climático, la degradación del suelo, la escasez de agua, la contaminación, la explosión demográfica, los fallos de gobernanza, la salud y las crisis socioeconómicas.
El Instituto Brasileño de Geografía yEstadística (IBGE)clasifica el problema del hambre en tres niveles llamados " Niveles deInseguridad Alimentaria": leve — cuando existe preocupación por la cantidad, así como la calidad, de los alimentos; moderada — cuando la variedad y cantidad de alimentos disponibles es limitada y perjudica el consumo desde el punto de vista nutricional; cuando no es posible comer por un día o más, por lo que hay hambre debido a la falta real de alimentos.
Publicada en agosto de 2020, la Encuesta de Presupuestos Familiares - POF (2017-2018): El Análisis de Seguridad Alimentaria en Brasil (IBGE) muestra que, de 68,9 millones de hogares privados permanentes, 63,3% se encontraban en situación de seguridad alimentaria (SA), mientras que 36,7% tenían algún grado de Inseguridad Alimentaria (IA). Dado que la IA grave es la más grave, según el estudio, 3,1 millones de hogares experimentaron privación cuantitativa de alimentos y esto afecta no solo a los miembros adultos de la familia, sino también a sus niños y adolescentes.
En la investigación también es posible hacer una comparación con años anteriores y analizar los cambios que ocurrieron en Brasil entre 2004 y 2018. Después de la tendencia de aumento de la seguridad alimentaria entre 2004, 2009 y 2013, los resultados obtenidos por el POF muestran una reducción en la prevalencia de hogares privados brasileños que tenían acceso adecuado a los alimentos (cuantitativa y cualitativamente).
La investigación muestra que la IA severa aumentó 19% en los hogares brasileños
La Red Brasileña de Investigación sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria(Red PENSSAN),como parte del proyecto VigiSAN,realizó una encuesta de población para analizar la inseguridad alimentaria en Brasil en el contexto de la pandemia de Covid-19. La encuesta se basó en una muestra probabilística de 2.180 hogares, representativa de la población general brasileña, considerando las cinco principales regiones del país (Norte, Nordeste, Medio Oeste, Sur y Sudeste) y la ubicación de los hogares (áreas urbanas y rurales).
Según la encuesta, de 211,7 millones de personas, 116,8 millones vivían con algún grado de inseguridad alimentaria y, de ellos, 43,4 millones tenían alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades (IA moderada o grave). Unos 19 millones de brasileños se enfrentaban al hambre. Como era de esperar, considerando los impactos de la pandemia y las consecuencias de la alta desigualdad social que caracteriza a Brasil, la IA severa aumentó 19% en los hogares donde algún residente había perdido su trabajo o tenía endeudamiento, ambos debido a la pandemia.
La crisis económica se incrementó en 2020 con la llegada de la pandemia, incluso con la permanencia de algunos programas sociales como Bolsa Familia y el Beneficio continuado (BPC) y la creación de Ayuda de Emergencia. La comparación de los niveles de SA/IA entre el POF 2018 y la encuesta VigiSAN (p. 55 de la encuesta) muestra la gravedad de la superposición de la crisis económica y la crisis sanitaria en todo el territorio nacional, sin una respuesta adecuada de las políticas públicas.
Como señala PENSSAN,este es un escenario que no deja lugar a dudas de que la combinación de crisis económicas, políticas y de salud ha causado una inmensa reducción de la Seguridad Alimentaria en todo Brasil.
"El hambre es una opción política", dice el investigador
La investigación publicada por Food for Justice: Efectos de la pandemia en la situación alimentaria y de seguridad alimentaria en Brasil en 2021 y realizada con 2.000 brasileños indica que el 59,4% de los hogares entrevistados informaron estar en situación de inseguridad alimentaria.
A partir del estudio, fue posible certificar las siguientes proporciones de seguridad alimentaria en hogares ubicados en las cinco principales regiones de Brasil. En el Noreste, por ejemplo, el promedio nacional de 59.4% va a 73% y en el Norte a 67%. Mientras que en el medio oeste, sureste y sur cae en comparación con el promedio nacional.
La percepción de Seguridad Alimentaria fue más frecuente entre quienes afirmaron vivir en áreas urbanas, llegando a 44,3% de los hogares entrevistados. Entre las personas que vivían en zonas rurales y urbanas, la seguridad alimentaria era menos frecuente, alcanzando el 30,2%, y esta cifra era aún menor entre los hogares de zonas consideradas exclusivamente rurales, el 24,8% de los casos.
Otro indicador importante es que esta situación se ve afectada por los ingresos. Las familias con ingresos per cápita de hasta R$ 500 tienen un grado mucho mayor de inseguridad alimentaria. Cuando el ingreso promedio va a R$ 1.000 por persona, el porcentaje desciende al 26%.
La investigación refuerza que esta situación proviene de antes de la pandemia, lo que, a su vez, agrava un panorama que ya era muy grave. Desde la serie histórica, medida a partir de 2004, con datos recogidos por la Encuesta Nacional de Hogares por Muestreo (Pnad),Brasil alcanzó los niveles más bajos de la historia en 2013/2014, en los que el porcentaje de familias con inseguridad alimentaria grave fue inferior al 5%. La FAO consideró entonces que Brasil estaba fuera del Mapa del Hambre.
Según Eryka Galindo, investigadora doctoral del Junior Food for Justice Research Group: Power, Politics, and Food Inequalities in a Bioeconomy, del Lateinamerika Institut/Freie Universität de Berlin, al analizar las políticas para promover la seguridad alimentaria en Brasil, es posible darse cuenta de que, principalmente, a partir de 2016, asumen cambios, basados en las acciones implementadas por el gobierno federal. "El fin del Ministerio de Desarrollo Agrario es un ejemplo de ello. Con el fin de este ministerio llegó una sucesión de recortes presupuestarios que afectaron a las políticas para promover la producción de alimentos saludables, como el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA),la política de asistencia técnica y extensión rural, las políticas de convivencia con los semiáridos", expresó
Otro punto importante destacado por el investigador es que, en 2019, el gobierno de Jair Bolsonaro (sin partido) optó por intensificar el desmantelamiento, agitación en el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional,extinción del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA),entre otros canales de participación social, que venía cumpliendo el importante rol de monitorear, de manera descentralizada, las políticas en esta materia.
"Josué de Castro ya dijo que el hambre es una opción política. Al elegir el camino del desmantelamiento de estas políticas, los gobiernos informan el grado de compromiso que tienen con la promoción de la seguridad alimentaria", dice la investigadora Eryka Galindo.
Para Galindo,el gobierno federal que promueve políticas públicas es esencial para reducir las desigualdades sociales y económicas. "Las políticas que se guían por políticas macroeconómicas para controlar los precios de los alimentos y los suministros nacionales y garantizar el acceso a alimentos reales , mediante el fomento de la producción de la agricultura familiar y las instalaciones públicas de seguridad alimentaria, como restaurantes populares, bancos de alimentos, son formas efectivas de superar la inseguridad alimentaria y el flagelo del hambre", explica.
Hay varias experiencias de movimientos sociales en torno a la confrontación con el hambre en el contexto del Covid-19,por ejemplo, que se pueden destacar. Galindo destaca las acciones de donación de alimentos provenientes de la agricultura familiar, provenientes de sitios y asentamientos de reforma agraria; las experiencias de distribución de canastas básicas desarrolladas por grupos y movimientos de comunidades periféricas; la preparación de marmites para la población sin hogar. "Son innumerables las iniciativas que aglutivan el mérito de fortalecer los lazos de solidaridad en un momento de bajo protagonismo estatal para enfrentar el daño causado por la pandemia", dice. La agricultura familiar también juega un papel clave en la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional en Brasil, y en varias partes del mundo.
Es importante señalar que el problema del hambre,especialmente en el país, no es por falta de alimentos. Hay suficientes alimentos para alimentar al mundo, sin embargo, el acceso a alimentos saludables es desigual. "El sistema alimentario dominante refuerza la noción de alimento como una mercancía, en favor de los intereses de las corporaciones que comandan el mercado de alimentos", dice el investigador. "Crear nuevas relaciones que sean social, ambiental, cultural y económicamente justas es el gran desafío, que también pasa por las transformaciones locales, pero va más allá de ellas", enfatiza.
Galindo también señala que en peores condiciones de acceso a los ingresos las posibilidades de poner alimentos saludables en la mesa están más comprometidas. "Es decir, sin atacar las desigualdades socioeconómicas y sin políticas que promuevan la seguridad alimentaria, el hambre seguirá llamando a la puerta de la población brasileña. Es urgente que los gobiernos y otras autoridades públicas construyan medidas para superar esta realidad", concluye.
"Hay hambre en el país, porque vivimos en una sociedad desigual", señala el economista.
Angélica Massuquetti, profesora del Programa de Posgrado en Economía de Unisinos,refuerza que el aumento del hambre en Brasil es consecuencia de la conducción de la política macroeconómica brasileña desde el gobierno anterior. "En esta etapa, la búsqueda de reformas políticas y económicas y de crecimiento económico se ha visto afectada por la pandemia mundial. En el presente inmediato, las políticas de transferencia de ingresos, como la Ayuda de Emergencia,son acciones necesarias para minimizar la situación de hambre de la población en pobreza y pobreza en el país", dice.
Para Massuquetti,parte del aumento del hambre está relacionado, de hecho, con la pandemia mundial por desempleo causado por la reducción de la actividad económica, que termina impactando directamente en el mercado laboral formal e informal. Sin embargo, el hambre en Brasil no es una realidad del momento presente. Ha estado presente durante décadas en la sociedad brasileña.
"Hay, en Brasil, una desigualdad social que es el resultado de un modelo de desarrollo de la sociedad", dice el economista sobre el país, que ocupa el noveno lugar en el ranking mundial de desigualdades, según el IBGE en 2019. La reducción de las inversiones en educación en el país también refuerza estas desigualdades, señala el economista. "La reducción de la calificación de la fuerza laboral y, en consecuencia, de una menor inserción de las personas en el mercado laboral formal en puestos con mayor salario, menores externalidades sociales, como la salud, la justicia, etc., también apuntan a esta desigualdad".
"La crisis ambiental y climática puede afectar la producción de alimentos. Sin embargo, la corrupción tiene aún más poder porque tiene el efecto de aumentar la desigualdad social en el país", dice la economista Angélica Massuquetti.
Finalmente, Massuquetti refuerza la importancia de invertir en educación en la lucha contra el hambre en Brasil. "Sin inversión en educación, no podríamos romper con el ciclo de pobreza, pobreza y, por lo tanto, hambre en Brasil. La pobreza, la pobreza y el hambre no se resuelven solo con ingresos", concluye.
No hay comentarios:
Publicar un comentario